“EL PAGO ÚNICO DE LA REFORMA FISCHLER DE 2003 ”
10.X.06.
Todo el mundo que nos sigue en el portal Agrocope y en las palabras radiadas por la cadena COPE, tiene claro qué es la PAC; y cómo ha ido evolucionando desde los ya lejanos tiempos iniciáticos de Sicco Mansholt, primer comisario que fue de la CE para la Agricultura. Quien en la Conferencia de Stressa de 1960 puso en marcha la política para impulsar a la agricultura europea, un proyecto que en el Tratado de Roma sólo se había esquematizado muy someramente en su artículo 39.
Desde entonces, incluso en España con sus pertinaces sequías, ha llovido mucho. Y en el largo crono-recorrido hasta hoy, la PAC ha cambiado varias veces de medios y fines, en función de sus excedentes cada vez mayores. Sobre todo por la presión internacional para bajar los precios regulados, y reducir primero y eliminar después los subsidios. Todo, en un contexto en el que surgió la idea de llegar al máximo desacoplamiento posible de la producción respecto al mercado, a base de las célebres “mochilas históricas” y del pago único que el mago Franz Fischler se sacó de la manga en su reforma de 2003.
“Es necesario resolver varias cuestiones esenciales, sin olvidar la más urgente: ir al desacoplamiento total, para simplificar, y evitar que continuemos por más tiempo en el peor de ambos mundos”
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De aquella reforma, tras largas demoras, aún está por funcionar el citado pago único. Es decir, el nuevo modo de hacer transferencias a los agricultores con cantidades fijas anuales. Equivalentes a la que históricamente se calcula como media aritmética de los tres años de referencia 2000/2002; en cuanto a ayudas de la PAC prestadas a una serie de cultivos: herbáceos, carnes, lácteos, patatas de fécula, leguminosas, arroz, semillas, forrajes desecados, aceite de oliva, azúcar y algodón. Y con una cifra global que en el caso de España podría estar en unos 3.400 millones de euros, a una media de 200 euros/Ha.
El pago único se reguló mediante el Reglamento CE 1782/2003, con diversidad de requisitos ambientales y agronómicos a exigir a los beneficiarios. E inevitablemente, la complejidad administrativa creció, al pasar de la teoría a la práctica entre nosotros, lo cual se refleja en las prolíficas normas españolas del caso: RD 2352/2004 de 23 de diciembre, regulación del SIGPAC (Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas), Orden APA 1171/2005 de 5 de abril; y RD 1617/2005 de 30 de diciembre, y RD 1618/2005 de la misma fecha. Sin contar las numerosas reglamentaciones de las 17 CCAA que ya han sido publicadas o que están por salir a la luz pública.
“Ha habido toda una retahíla de demoras en el MAPA para hacer efectivo el pago único, que ha generado una situación de grave incertidumbre entre los agricultores por su falta de liquidez” |
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No vamos a entrar en detalles, porque el tema desbordaría la obligada brevedad de esta nota. Pero sí subrayaremos que ha habido toda una retahíla de demoras en la acción del MAPA para hacer efectivo el pago único. Con lo cual se ha generado una situación de grave incertidumbre entre los agricultores por su falta de liquidez al no haber recibido todavía las cantidades asignadas, y que deberían haberse hecho efectivas a principios de 2006.
Pero aparte de los desfases burocráticos, es necesario resolver una serie de cuestiones esenciales en el complejo tema que os ocupa. Como el funcionamiento fluido de la reserva nacional de derechos, la situación enrevesada de los arrendamientos, las arduas materias de las compraventas y herencias en paralelo a las trasmisiones inter vivos y mortis causa, como también está pendiente la falta de conciliación entre el Catastro de la Propiedad y el SIGPAC. Sin olvidar el tema que seguramente es el más urgente: ir al desacoplamiento total, para simplificar, y evitar que continuemos por más tiempo “en el peor de ambos mundos”.
NOTA: Desde aquí expreso mi más sincero y cordial reconocimiento a Miguel Afán de Rivera y Emilio Vieira, de Asaja-Sevilla; por la gran ayuda que me prestaron para preparar mi conferencia sobre el tema del pago único ante el Consejo de Regantes del Alto Aragón –que animosamente preside César Trillo—, el pasado jueves 5 de octubre, en Huesca, ante una nutrida presencia de agricultores oscenses.
Catedrático de Estructura Económica
Cátedra Jean Monnet de la UE
Miembro del Club de Roma |
